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新干县政务公开工作指引
2019-12-25 16:23:45 来源: 县政府办公室 阅读次数: 作者:
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新干县政务公开工作指引

(试 行)

第一章

第一条【目的和依据】为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于全面推进政务公开工作的意见>的通知》(中办发〔20168号)、《国务院办公厅印发<关于全面推进政务公开工作的意见>实施细则的通知》(国办发〔201680号)文件精神和《国务院办公厅关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知》(国办发〔201742号)的部署要求,进一步规范和促进我县政务公开工作,制定本工作指引。

第二条【名词解释】本工作指引所称政务公开,是指行政机关全面推进决策、执行、管理、服务、结果全过程公开(以下简称“五公开”),加强政策解读、回应关切、平台建设、数据开放,保障公众知情权、参与权、表达权和监督权,增强政府公信力、执行力、提升政府治理能力的制度安排。本工作指引所称行政机关,泛指县政府、县政府工作部门、县政府直属机构、各街道办事处。

第三条【基本原则】严格遵循公正、公平、便民、及时的原则,坚持以公开为常态、不公开为例外,各行政机关应主动公开政务信息强化法治思维,依法明确公开主体、内容、标准、方式、程序,以公开促规范,以公开促服务。

第四条【领导机制】县政府成立政务公开领导小组,统筹规划、协调处理全县政务公开工作。领导小组由县政府分管领导担任组长,成员单位由县政府办公室、县委宣传部、县法制办及相关工作部门组成。领导小组办公室设在县政务公开中心,具体负责指导、推进、协调、监督本县政务公开工作。

第五条【工作机构】各行政机关应当建立健全本机关的政务公开工作制度,明确一位分管领导具体负责政务公开工作,列入领导工作分工对外公布,并指定专门工作机构(以下统称政务公开工作机构)和工作人员负责本机关政务公开的日常工作。

政务公开工作机构的主要职责包括:

(一)负责推进本机关政务公开工作,贯彻落实上级机关年度工作要点下达的各项重点公开要求;

(二)具体承办本机关主动公开政务信息的事宜,维护和更新本机关主动公开的政务信息;

(三)受理和处理向本机关提出的yabo亚博h5 申请;

(四)对本机关拟制的政务信息公开属性进行前置审查;

(五)对拟公开的政务信息进行保密审查;

(六)组织编制本机关yabo亚博h5 指南、yabo亚博h5 目录和yabo亚博h5 工作年度报告;

(七)依据法律、法规、规章及相关规定,履行与政务公开有关的其他职责。

各行政机关应当向社会公开本机关政务公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等,方便公民、法人或者其他组织就政务公开事宜提出咨询和建议。

第二章公开内容

第六条【重大决策预公开】对涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目,除依法应当保密的外,在决策前应向社会公布决策草案、决策依据,通过听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通、网络征集等方式广泛听取公众意见,并将意见收集情况、采纳情况、较为集中意见未予采纳的原因向社会公布。

第七条【会议公开】对涉及重大民生事项的会议,各行政机关在制作会议方案时应明确是否公开、列席范围和公开方式,增强决策透明度。县政府定期向社会公开全体会议、常务会议等会议主要内容,具体由县委(政府)办公室负责。

第八条【决策公开】决策做出后,除依法应当保密的外,决策的事项、依据和结果,应及时公开,具体公开内容由作出决策的机关负责。以县委、县政府名义作出的规范性文件公开由县委(政府)办公室负责。

第九条【执行过程公开】各行政机关应围绕重要改革任务、重大政策、重大项目的执行措施,主动向社会公开执行情况、工作落实的全过程信息,包括工作措施、实施步骤、职责分工、监督渠道、工作进度、存在问题、后续举措。

第十条【财政执行情况公开】主动公开财税政策、预决算管理制度、预算收支安排、预算执行情况、决算情况、绩效评价等信息,督促指导各预算部门和单位公开一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算及其收支执行情况;一般公共预算和政府性基金预算全部公开到支出功能分类的项级科目,一般公共预算基本支出公开到经济分类的款级科目。具体公开内容由县财政局负责。第十一条【公共资源交易执行情况公开】对于本县纳入到公共资源交易平台的项目,应依法公开交易公告、资格审查、成交情况、履约情况、相关信息变更等项目情况。具体公开内容由县政府采购中心及各采购单位负责。

第十二条【城市建设项目执行情况公开】严格按法定程序公开城市建设单元计划、规划、实施主体资格确认、用地手续、施工许可、规划验收等相关审批情况。具体公开内容由县城管局、县住建局负责。

第十三条【重大投资项目情况公开】对生态、环境保护有重大影响,与社会公众利益密切相关、社会关注程度较高,估算总投资3000万元以上的重大投资项目,应公开项目名称及建设地点、建设必要性及社会效益、建设目标及项目功能、建设规模及建设内容、估算总投资及资金来源、建设周期、建设单位名称及联系方式等内容。具体公开内容由项目建设单位负责。

第十四条【PPP项目执行情况公开】对于政府和社会资本合作(PPP)项目,应依法及时公开项目识别阶段、准备阶段、采购阶段、执行阶段、移交阶段相关项目信息。具体公开内容由县发改委负责。

第十五条【权责清单公开】各行政机关应以权力清单、责任清单形式公布行政职权的设定依据、行使主体、运行流程、履职责任等信息,并建立动态调整机制;对涉及行政权力的公开内容应加强审查,因职能变更、机构撤并等原因造成权责变动的机关应在10个工作日内更新网上发布的权力清单、责任清单。第十六条【行政执法公示】各行政执法机关应全面推行行政执法公示制度,主动公开与行政执法相关的职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径等信息,规范行政裁量,促进执法公平公正。

第十七条【监管情况公开】各行政机关应加强安全生产、生态环境、卫生防疫、食品药品、住房保障、质量、价格、国土资源、社会信用、交通运输、旅游市场、国有企业运营等领域事中事后监管信息公开。

第十八条【民生资金分配使用情况公开】对于低保、特困人员供养、医疗救助、抚恤优待、养老服务、就业促进、教育投入、赈灾救灾、慈善事业、对口帮扶等保障和救助类项目,应依法公开项目运作、受助对象、资金分配和使用情况。具体公开内容分别由县民政局、人社局、教体局。

第十九条【政务服务公开】依托实体办事大厅和网上办事大厅,推行“一门一网式”政府服务模式。全面公开公共服务事项目录、行政审批中介服务事项清单,规范事项名称、实施依据、服务对象、服务类别等基本要素,制定行政许可和服务事项的统一申办受理标准,推进办事流程简化和服务创新。具体公开内容由县编办和行政服务中心负责。

第二十条【办事指南公开】各行政机关应规范和完善办事指南,指南中除要列明依据条件、流程时限、收费标准、注意事项等内容外,还要明确提交材料的具体要求,并提供规范表格、填写说明和示范文本。不得在办事指南明确的条件外自行增加办事要求。

第二十一条【公共企事业办事公开】各行政机关应大力推进公共企事业办事公开,切实承担组织协调、监督指导职责,加强分类指导,组织编制服务事项公开目录,制定完善具体办法。

第二十二条【政策落实情况公开】各行政机关应主动公开本县重大决策、重要政策落实情况,并重点公开《政府工作报告》、发展规划、政府决定事项提出的发展目标、改革任务、民生举措等落实情况。

第二十三条【行政许可、行政处罚双公示】各行政执法机关应落实行政许可、行政处罚“双公示”制度,全面梳理依法设立的行政许可和行政处罚事项,除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私,以及其他依法不予公开的信息外,将行政许可和行政处罚决定信息规范、清晰、准确、及时地向社会公开,方便公民、法人和其他组织查询查看,自觉接受社会监督,规范权力运行。

第二十四条【审计结果公开】审计机关应积极依法推进审计结果公开,以公开促整改。被审计单位应按照有关要求,并做好整改落实情况的公开工作。

第二十五条【建议提案办理结果公开】各行政机关应主动公开人大代表建议、政协委员提案办理结果。对于涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的建议和提案办理复文,原则上应予公开。建议和提案办理复文涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的,依法不予公开。对于主(合)办的建议和提案,主(合)办单位是办理复文公开的主体;对于承办的建议和提案,各承办单位是办理复文公开的主体。

第二十六条【其他信息公开】除上述政务公开内容外,各行政机关应按照《中华人民共和国yabo亚博h5 条例》的规定公开有关信息。

第三章公开方式和程序

第一节 公开方式

第二十七条【主动公开目录】各行政机关须明确“五公开”的主体、内容、时限、方式等,制定本部门的主动公开基本目录,在县政府门户网站发布,实现动态更新。各行政机关应定期对不予公开和应该调整的信息进行梳理研判,已符合公开条件的要及时转为主动公开,内容调整变化的应及时更新发布。

第二十八条【政策解读】各行政机关应实行政策文件与解读材料同步起草、同步审签、同步发布。政策解读可以采取新闻发布、接受访谈等多种形式,并综合运用图表图解、音频视频、数字化等可视化方式。各行政机关主要负责同志应带头发布信息、解读政策,每年解读重要政策措施、发布重要信息不少于2次。

第二十九条【新闻发布会】宏观经济部门及与民生关系密切、社会关注事项较多的县政府部门,部门负责同志每半年至少出席1次县政府新闻发布会,每年至少2次;部门主要负责同志每年至少出席1次县政府新闻发布会。

第三十条【回应关切】各行政机关应高度重视政务舆情回应工作,建立健全政务舆情的监测、研判、回应机制,明确责任主体,落实回应责任。对涉及县政府重大政策、重要决策部署的政务舆情,县政府相关部门是第一责任主体。对涉及街道、社县的政务舆情,按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则进行回应,涉事责任部门是第一责任主体。县宣传部门要给予充分指导,并协调、组织媒体做好新闻报道、舆论引导等工作。对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情,要第一时间快速反应,并持续发布权威信息,具体依照《yabo亚博体育 办公室关于进一步做好全县政务舆情回应工作的业务意见》(干府办字〔2016183号)进行处理。

第三十一条【公众参与】各行政机关应通过汇集民意、集中民智,搭建政民互动平台,积极引导利益相关方和社会公众参与,增进政府与公众的互动交流。鼓励开展政府开放日、网络问政、市民寻访团等主题活动,创新公众参与模式,扩大公众参与范围。

第三十二条【公共查阅点】县档案馆、县图书馆、各级行政服务大厅、社区党群服务中心等地点设立政务信息公开公共查阅点,配备相应的设施、设备,为公民、法人或者其他组织获取政务信息提供便利。各行政机关应当将主动公开的政务信息,定期送交县档案馆、县图书馆。

第三十三条【年度报告】各行政机关应当于每年315日前编制、公布上一年本机关yabo亚博h5 工作年度报告,报送县信息公开领导小组办公室,并通过县政府门户网站和县信息公开平台公布。

第二节 公开程序

第三十四条【公文公开属性认定和发布审查机制】各行政机关在起草公文时应由本机关政务公开工作机构进行公开属性的前置审查,明确公开属性、公开方式、政策解读配发情况、发布要求和公开时限。原则上,与公民、法人或者其他组织利益紧密相关的公文信息除涉密外应主动公开。

第三十五条【保密审查机制】各行政机关应当建立健全政务信息发布保密审查机制,在政务信息形成时和公开前应当进行相应的保密审查,包括:

(一)公文类政务信息形成时的同步保密审查;

(二)主动公开政务信息前的保密审查;

(三)依申请提供政务信息的保密审查。

第三十六条【发布协调机制】相关行政机关对政务信息发布内容意见不一致,但政务信息内容可以根据行政机关事权作区分的,按照主办机关的意见办理;政务信息内容无法根据行政机关职责权限作区分的,由县信息公开领导小组办公室会同有关行政机关商定。

第三十七条【发布时限要求】属于主动公开的政务信息,一般应当自形成或变更之日起10个工作日内在县政府门户网站上全文公开。县政府门户网站是本县各行政机关主动公开政务信息的第一平台,统一设置政务公开栏目。各行政机关应按照“应公开、尽公开”、“已公开、必上网”的原则,首先在县政府门户网站上发布政府重要决策、公开重大举措、回应社会关切。

第四章监督和保障

第三十八条【考核监督】本县按年度开展政务公开考核(含yabo亚博h5 与网站建设)。考核工作由县政务公开办等有关单位组织实施;考核结果纳入县政府绩效评估指标体系,分值权重不低于4%,并予以公布。

县政务公开办每年对本县各行政机关政务公开工作开展监督检查和专项督查不少于2次。

第三十九条【社会评议】县政府每年开展政务公开社会评议,包括邀请人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、社会公众、新闻媒体对本县政务公开工作开展评议,或者聘请第三方机构对政务公开质量和效果进行独立公正评估,接受公正监督。

第四十条【过错责任追究】县政务公开办和县监察机关负责对全县政务公开的实施情况进行监督检查,指导、监督本县政务公开责任追究工作。

第五章

第四十一条 本工作指引中的政务公开内容与yabo亚博h5 内容重合的部分,参照yabo亚博h5 相关法律法规处理。教育、医疗卫生、计划生育、文化、广播电影电视、供水、供电、环保、公共交通等其他负有行政管理或公共服务职能的事业单位参照执行。

第四十二条 本工作指引自2017830日起试行,有效期3年。

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